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印发《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案》的通知 
发布时间: 2012-02-28 03:33? 录入人:王娜 ? 索引编号:2201820000100520120006 ? 文件编号: 榆发〔2012〕7号

各乡镇党委、街道党工委,市委各部、委、室、局,市政府各室、局党委(党组),各人民团体党组:

  现将《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案》印发给你们,请认真抓好落实。 

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?中共榆树市委 ???????????????????????????????????               

2012年2月28日 ??????????????????????????????????                 

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关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案

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  根据中央、省和长春市委的部署要求,市委决定,从2012年2月开始,在创先争优活动中开展基层组织建设年,以“创先争优、加强组织”的新成绩迎接党的十八大胜利召开。为切实抓好基层组织建设年各项任务落实,现制定如下实施方案。

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  一、总体要求

  开展基层组织建设年,要紧紧围绕“强组织、增活力,创先争优迎十八大”的主题,按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求,全面落实基层党建工作各项任务,着力解决基层党组织建设中的突出问题,着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力,着力完善加强基层党组织建设的体制机制,以创先争优为动力,以群众满意为目标,坚持重心下移、一抓到底,分类指导、统筹推进,在保质保量完成“规定动作”的基础上,积极探索创新“自选动作”,不断总结工作经验,巩固和扩大工作成果,努力打造具有榆树特色的基层组织建设工作品牌,以基层组织建设的新成效,为全力推进“吉北中心城”升位崛起、把榆树建设成粮食之城、生态之城、幸福之城提供坚强组织保证。

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  二、目标任务

  开展基层组织建设年,要围绕切实解决突出问题和薄弱环节,扎实有效推进各领域基层党建工作,进一步提升基层党组织战斗力、基层党组织书记素质、党员队伍生机活力、基层基础保障水平和基层党建制度化水平,努力使基层党组织堡垒作用更加突出,基层党组织书记队伍更加优化,基层党建工作思路更加清晰,各项工作制度更加完善、组织活动阵地管理更加规范,工作机制更加科学。着力抓好以下六项措施:

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  (一)在农村党建方面,深入实施新一轮农村基层组织建设“三项工程”。一是突出抓好村党组织书记队伍建设。落实“一定三有”政策,着力实施村党组织书记队伍建设“先锋培养工程”,通过创新选拔、教育、管理、激励和储备工作机制,全力打造一支能够走在时代前列、把握时代脉搏、引领时代发展的村党组织书记队伍。切实解决村党组织书记“进出口”问题,严把“入口关”,坚持“重德才看民意、重素质看实绩、重能力看作为”的标准,不拘一格选用能人,突出大学生、转业兵、企业家、乡土能人、公务员等五个身份特色;拓宽“出口”,继续实行村党组织书记“三个五”选任计划,探索实行公开选拔、公推竞岗等方式,将优秀村党组织书记选聘为乡镇副职领导,聘用为乡镇事业编人员,或给予副乡级工资待遇。逐步推进村党组织书记“公职化双向进程”,即:将农民身份的优秀村党组织书记通过“三个五选任计划”实现身份转变,下派公职身份的乡镇干部到村担任党组织书记。启动实施“大学生村书记项目”,通过选拔、培养、锻炼,使“选调生”、高校毕业生和“一村一名大学生”等优秀青年,适时走上村党组书记岗位。采取“两班一会”的方式加大村党组织书记素质提升工作力度,适时举办村党组织书记域内全员轮训班、域外精品培训班和工作交流会。开展“五型”村党组织书记队伍创建活动,重点围绕推进农村党员“创业带富”工程,在村党组织书记队伍中大力培育一批“产业带头人”。进一步完善村党组织书记队伍建设长效管理机制,继续深入推行村党组织书记抓党建“三位一体”工作制度、市乡双重管理体制和“百分制”绩效考评办法,按三个档次类别兑现工作报酬。二是强化村级后备干部队伍建设。研究制定村级后备干部队伍建设的实施方案,建立健全培养选拔、教育管理、实践锻炼和跟踪考核机制,按照每村至少储备3名的标准,全市储备1200名村级后备干部。三是扎实探索发展壮大村级集体经济“5+x”模式。通过内部挖潜和政策支持,实现化债增收;通过规范“三资”管理,实现节流增收;通过盘活集体资源,实现开源增收;通过招商引资,实现借力增收;通过发展“产业党支部+创业园”等党建富民模式,实现服务增收。同时,积极探索其他方式发展壮大村集体经济。力争到今年底,全市有村集体经济积累的村要比上年提高15%。四是突出抓好后进村“683420”转化升级计划。即:针对全市68个后进村,通过采取增内力、强外力,整合资源形成合力的有效措施,扎实推进后进村党支部转化升级工作,确保每年转化升级34个,利用2年时间完成计划,最终化解为零,全部消灭后进村。五是健全完善乡村组织运行机制。建立和完善党员领导干部包联村级党组织制度和乡局级后备干部一线锻炼制度。深入推广“文建明工作法”,培养一批“文建明”式乡镇党委书记。以弓棚镇为试点单位,以整合行政资源、创新工作方法、理顺工作流程、完善工作制度为主要内容,分类完善六项具体措施,探索实行“四六式”乡镇党委运行机制。全面推行“四议两公开一监督”工作法,健全落实村级运转经费保障、村干部报酬待遇增长、“三项工程”考核评价等机制,进一步提升村级组织建设水平。

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  (二)在社区党建方面,大力实施社区基层组织建设“五有一创”工程。以创建“服务型、管理型、和谐型”“三型社区”为载体,突出抓好精品社区建设,提高社区党组织社会管理能力和服务水平。建强社区党组织书记队伍。在巩固优化原有社区党组织书记队伍基础上,探索实行“下派一批、选聘一批、储备一批”的“三个一批”办法,选优配强社区党组织书记。进一步完善教育培训、监督管理和激励关爱机制,切实提高社区党组织书记的干事热情、能力素质和工作水平。推进社区党务干部专职化建设。拓宽选拔渠道,把“政治好、业务强、懂管理、肯奉献”的优秀党务人才选拔到社区干部岗位上来,注重梯次配备社区“两委”班子。努力创优社区工作环境和氛围,吸引高校毕业生和优秀社会青年到社区工作。加强社区干部岗位素质培训,支持社区干部参加社会工作师专职培训。加大社区党建经费投入力度。加大市级领导包保、财政支持和政策扶持力度,今年力争90%以上面积不足500平方米的社区活动场所全部扩建达标,重点打造2—3个面积在1000平方米以上、设施齐备、功能完善的精品社区。逐年加大财政投入力度,保证每个城市社区党建经费达到3万元以上。创新构建社区“一一三”党建工作新模式。即:制定一套社区党组织工作新流程,建立一套党建工作新制度,使社区党组织实现工作规范化、管理科学化、服务具体化的“三化”目标。探索实践社区社会化管理“双+”办法。从加强和创新社会管理出发,探索推行“网络+社团”、“管理+服务”的社区管理新办法。通过建立社区事务受理中心,打造社区就业信息服务平台,扩大社区服务覆盖面,进一步扩充和优化社区职能,扎实推进“服务型、管理型、和谐型”社区党组织建设。

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  (三)在非公有制经济组织和社会组织党建方面,强力实施“双覆盖双增强工程”。认真落实“壮大党的力量火种计划”,探索实施以“思想引导、组织引导、载体引导、工作引导”为内容的“两新”组织“四引工程”。重点从抓好非公企业和社会组织党组织建立和运转工作入手,通过调整和完善各级组织抓非公企业和社会组织党建工作领导机构,制定加强和改进非公企业和社会组织党建工作实施意见,进一步理顺非公企业和社会组织党组织的隶属关系,推行“党群共建”和“党员干部服务企业”工作模式,大力开展“六化一争”活动(即:组织设置规范化、阵地建设标准化、工作职责明确化、教育管理制度化、活动载体多样化、创优实效明显化,争当非公企业党组织标兵),实现非公企业和社会组织党的组织有形覆盖和党的工作有效覆盖,力争使全市非公有制企业党组织应建尽建,规模以上企业党组织实现全覆盖。广泛推行“双向进入、交叉任职”制度,发挥党组织在非公企业中的政治核心作用,增强非公企业党组织凝聚力;开展“筑坚强堡垒、树先锋形象、促和谐发展”活动,以党建工作促进企业又好又快发展,增强企业发展竞争力。

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  (四)在机关党建方面,深化实施“三满意机关”创建活动。以创建“基层满意、企业满意、群众满意”机关为目标,大力推进服务型机关建设。一是实施“机关党员干部下基层千百十行动”。组织20名市级领导、100名乡局级领导和1000名机关党员业务骨干,主要围绕“下、走、查、研、帮”五个字(即下基层、多走访、深查找、广研究、实帮改)扎实做好工作,最终实现为基层、为企业、为群众办实事解难题。二是创新机关服务方式。对重大项目、民生项目等开通绿色审批通道,指定专人全程服务,落实优先办理、联合办理、代理服务、跟踪办理、定期回访等制度,推进机关效能建设。三是切实转变机关作风。进一步健全机关党建制度体系、领导体制和组织体系、责任体系、考评体系,切实解决部分机关中存在的“虚、庸、懒、散”等问题,倡导和坚持“快、实、细、新”的工作作风,进一步提高机关服务效率和服务质量。

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  (五)在事业及窗口单位党建方面,全面实施“为民服务树新风、扬正气工程”。在文化系统,实施“三贴近、三下乡”活动,打造文化大院和欢乐庄稼院,弘扬主旋律,为群众提供更多更好的精神食粮。在教育系统,围绕办人民满意教育,实施“三个培养”计划(把优秀教师培养成党员、把党员培养成优秀教师、把党员优秀教师培养成为党组织负责人)和“四比三优一满意”行动(比素质、比业务、比境界、比业绩,师德优、教学质量优、育人环境优,让学生家长满意),把基层组织建设与打造神圣行业、抓好教书育人、营造师德氛围有机结合起来。在卫生系统,深化开展“争当人民满意白衣天使”载体活动,通过“患者评医生、社会评医院”等办法,着力改进医德医风,提高医疗水平,营造风清气正的医疗环境。在涉农事业单位,深化拓展“三农服务110”活动,依托由农业专家、乡土人才、致富能手等300人组成的农业科技人才队伍,深入生产一线利民富民,助推我市国家级现代农业示范区加快建设。在民生服务事业单位,开展“惠民助民争先锋”实践活动,全面落实创业就业、暖房子工程、泥草房改造、社会救助、计生服务等惠民措施。在窗口单位,以“责任第一位、工作第一流、业绩第一名”为主要内容,通过建立“党员先锋岗”、“党员服务示范窗口”,深入开展“三亮三比三评”活动,在为民服务中创先争优。

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  (六)在帮扶困难群众、困难党员和薄弱基层党组织方面,深入实施“三帮扶工程”。坚持“一改善三加强一促进”目标要求,进一步抓好基层党组织服务民生和“三帮扶”工作。全面推进党员领导干部“三走进三服务”活动、新一轮“城乡结对”活动和“万户特困户结对救助”等活动,定期组织党员干部下基层、抓基层、直接联系服务基层,明确帮扶思路,落实帮扶措施,健全帮扶体系,完善工作长效机制,切实帮助基层党组织和党员群众解决实际困难,助推基层组织提高工作水平和服务能力,改善困难党员和困难群众的生产生活条件。拓展服务民生大厦功能,充分发挥服务民生指导中心的作用,建立与服务民生工作站和各窗口单位有效衔接的工作机制,提高服务和管理的精细化水平。

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  三、方法步骤

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  (一)调查摸底,分类定级(2月14日—3月15日)

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  1、开展问卷调查。分类设计专题问卷,在乡村、社区、非公经济组织和社会组织、机关、事业及窗口单位、中小学等基层党组织中全面开展调查摸底,问卷调查面达到100%。

  2、建立工作台账。发放统计表,从党支部入手,逐级对基层党组织设置、领导班子配备、组织制度完善、场所建设、经费保障和作用发挥等状况进行登记,以党委为单位建立工作台账,在市委组织部建立总台账,实行销号整顿。

  3、搞好现状分析。对基层党组织有关情况进行汇总,比对分析,切实摸清底数、掌握情况、找准问题。重点掌握基层党组织作用发挥情况和存在的突出问题。

  4、宣传发动部署。2月下旬,市委将召开全市开展基层组织建设年动员大会,市委书记作动员讲话,市委分管领导作安排部署,全市副乡局级以上领导干部、各领域党组织负责人和党务干部参加。各乡镇各部门各单位在3月7日前召开动员大会。采取多种方式宣传发动,努力提高社会的知晓率、参与度。

  5、制定具体方案。在充分调研、全面掌握基层党组织情况和群众需求的基础上,制定各领域基层组织建设年具体操作方案,由市委常委会讨论通过。各乡镇各部门各单位也要结合实际制定相应的实施方案。

  6、进行分类定级。在调查研究的基础上,按照“一个好书记、一个好思路、一套好制度、一个好阵地、一个好机制”的“五个一”标准,区别不同领域、不同行业基层党组织,分类确定等级标准。采取基层党组织认、党员群众评、上级党组织定的办法,对照分类标准,对基层党组织进行科学评估,分类定级。

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  (二)健全组织,扩大覆盖(3月15日—4月20日)

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  1、理顺隶属关系。按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求,对全市基层党组织隶属关系进行全面排查、调整和完善,明确管理主体,落实管理责任,着力解决管理缺位、虚化、脱档等问题。

  2、优化组织设置。积极推广在农民专业合作社、产业链中建立党组织的做法,创新行业统建、区域联建、村企合建、包联帮建、党群共建等党组织设置模式,不断扩大党的工作覆盖面和影响力。探索完善流入地与流出地双向共管的流动党员和季节性农民工党组织设置形式。

  3、扩大组织覆盖。将3月定为“党组织覆盖推进月”,提高各领域基层党组织组建率。成立市非公有制企业党工委,向非公有制企业选派党建工作指导员,努力实现有党员、条件具备的非公企业党的组织全覆盖。

  4、加强阵地建设。启动村和社区活动场所改造升级计划,高标准建设一批社区活动场所,集中建设一批小康示范村活动场所和农民文化活动广场,完善配套设施,增强服务功能,发挥综合服务中心作用。

  5、强化经费保障。分领域制定基层党组织经费保障标准,列入各级财政预算,形成来源稳定、保障有力、管理规范的经费投入和正常增长机制。

  6、深入推进实施。按照基层组织建设年目标任务的要求,督查指导各领域基层党组织有步骤、有计划地抓好工作任务落实,针对基层组织建设中存在的突出矛盾和问题,根据各领域具体方案的要求,进一步加大推进力度,确保各项工作取得实效。

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  (三)整改提高,晋位升级(4月21日—5月31日)

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  1、制定整改方案。针对薄弱基层党组织的不同成因,安排专人进行包保,帮助研究制定整改方案,把有关问题解决措施目标化、具体化、责任化,明确整改目标、具体措施和完成时限,明确责任人和包保部门,采取适当方式向党员群众做出整改承诺。

  2、集中解决问题。薄弱基层党组织要按照整改方案,采取有效措施,切实解决一批困扰基层党建上水平的突出问题,重点解决基层党组织带头人队伍建设、工作经费保障、干部报酬待遇增长、活动场所建设使用和各级书记党建工作责任等问题。

  3、推进普遍升级。按照“巩固先进、推动一般、整顿后进”的要求,深入开展基层党组织“晋位争先”工作,着力破解基层组织建设水平不均衡问题,使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高,普遍实现晋位升级。

  4、加强制度建设。按照队伍建设、工作职责、决策议事等类别,对现有的基层党组织建设制度进行梳理和规范,形成简便、易行、有效的基层党组织工作制度,每个基层党组织至少建立一项务实管用的制度。

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  (四)学习先进,创先争优(6月1日—30日)

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  1、进行成效考评。探索建立市乡村“三级联述联评联考”制度,制定基层组织建设年考评细则,对基层党组织开展基层组织建设年情况进行考评。

  2、开展“学先进、见行动”活动。总结树立一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者,广泛宣传他们的先进事迹,形成基层党组织学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境,营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。

  3、搞好专项表彰。今年“七一”,市委召开全市创先争优总结表彰大会,采取以奖代补的形式,表彰一批优秀党务工作者和转化成效明显的薄弱基层党组织。各级党委也要结合实际,开展好专项表彰活动。

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  (五)总结测评,巩固成果(7月1日—9月30日)

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  1、进行总结回顾。各乡镇各部门各单位要及时对基层组织建设年进行全面系统的回顾,开展一次“回头看”,查找不足,积极整改,并对相关文件资料进行规范的归档立卷。

  2、展示工作成果。组织编印《榆树市基层组织建设制度汇编》、《榆树市薄弱基层党组织转化实例》,下发基层学习。召开新闻发布会,向党员群众通报基层组织建设年取得的成效。

  3、开展满意度测评。对开展基层组织建设年进行满意度测评。主要测评解决突出问题的满意度和对开展基层组织建设年情况的满意度两项内容。科学制定测评指标,合理确定参评人员范围,保证测评结果客观真实。

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  四、保障措施

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  开展基层组织建设年,是中央深化拓展创先争优活动的重要举措,是加强和改进基层组织建设工作的重要机遇。这项工作,是今年我市基层党建工作的重中之重。全市各级党组织务必要高度重视,切实加强组织领导,精心组织实施,全力抓好落实,确保基层组织建设年各项工作取得实效。

  1、落实领导责任。开展基层组织建设年,要按照“党要管党”的要求,认真落实“书记抓、抓书记”工程。各级党委书记是第一责任人,分管领导是直接责任人,党支部书记是具体责任人,切实做到一级抓一级,要逐级召开动员大会,部署工作任务,层层抓好工作落实。市委成立基层组织建设年领导小组,领导小组下设办公室。各部门各单位都要成立相应的领导机构和工作机构,充实工作力量,抓好任务落实。市级党员领导干部带头建立基层组织建设年联系点,乡局级党员领导干部要按照分工全部建立联系点,加强调查研究和具体指导,努力把联系点办成基层组织建设的示范点。每个乡局级以上党员领导干部要直接联系1—2名基层党组织书记,听取意见建议,帮助解决问题,实现直接联系全覆盖。

  2、加大投入力度。承接好上级党组织对基层党组织和党员群众的帮扶,积极争取省市专项资金。加大财政支持力度,把村(社区)党组织工作和活动经费纳入市财政预算,特别是对薄弱村党组织,要安排村集体增收项目启动资金、村级组织活动场所改造升级资金。多渠道解决非公有制企业和社会组织党组织工作经费问题。市财政投入专项资金2192万元,作为村、社区党建工作经费。主要用于新村部武装配备、旧村部改造升级、社区活动场所建设维修,以及薄弱村集体增收项目启动。进一步探索研究完善基层党建工作经费投入保障的长效机制。

  3、强化督查考评。市委把基层组织建设年工作纳入全市重点工作绩效考评体系,实行“一票否决”,严格兑现奖惩,尤其对工作开展不力的基层党组织,取消一切评先选优资格,对党组织书记不予提拔重用,并做出相应组织调整。市委基层组织建设年领导小组派出指导检查组,对各乡镇各部门各单位开展基层组织建设年情况进行指导、督促和检查,及时了解掌握基层组织建设年的进展情况,研究解决倾向性问题,提出工作建议,总结和推广经验。探索实行市乡村“三级联述联评联考”工作制度,分领域制定符合自身实际和工作特点的量化评价办法,切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建,任用干部看党建,建立健全抓基层党建工作的责任体系和考评机制。

  4、搞好舆论宣传。市委基层组织建设年领导小组办公室编发《榆树市深入开展创先争优活动(基层组织建设年)简报》,在市电视台、电台、信息港开设专栏,宣传开展基层组织建设年的重大意义、成功做法和典型经验,持续营造良好的舆论氛围。各级党组织要充分利用各种媒体,加强对基层组织建设年的宣传,扩大基层组织建设年的覆盖面,增强基层组织建设年的效果。

  5、构建长效机制。在推进基层组织建设年的实践中,要认真分析影响和制约基层组织建设的深层次矛盾和突出问题,坚持“实际、实用、实效”原则,对基层党组织分类定级标准特别是农村基层党组织分类定级标准、基层党组织升级晋位推进措施、市乡村党组织书记抓基层党建工作责任体系、农民专业合作社党建工作、发展壮大新型村级集体经济途径和模式等重点问题,进行深入研究和实践探索,并对经验做法及时进行总结提炼,巩固扩大工作成果,固化成工作机制,推进基层组织建设长效开展。

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  附件:中共榆树市委创先争优活动(基层组织建设年)领导小组成员名单

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  附件:中共榆树市委创先争优活动(基层组织建设年)领导小组成员名单

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  组????长:李国强??市委书记

  副组长:李洪亮??市委副书记、市长

????????????????????????谭景坤??市委副书记

????????????????????????高中会??市委常委、常务副市长

????????????????????????孙忠兴??市委常委、副市长

????????????????????????常???健??市委常委、政法委书记、统战部部长

????????????????????????程鹏彦??市委常委、人武部政委

????????????????????????王海瑛??市委常委、组织部部长

????????????????????????卢????健??市委常委、纪委书记

????????????????????????李灿明??市委常委、宣传部部长

????????????????????????林小明??市委常委、新庄镇党委书记

???????成?????员:孟庆波??市纪委副书记

????????????????????????冯汉军??市委组织部副部长、老干部局局长

????????????????????????王显春??市委组织部副部长

????????????????????????刘玉琢??市委宣传部副部长

????????????????????????刘大红??市直机关党工委书记

????????????????????????赵晓峦??团市委书记

????????????????????????吴???迪??市妇联主席

????????????????????????王化学??市教育局局长

????????????????????????赵德彬??市卫生局局长

????????????????????????周凤林??市发改局局长

????????????????????????王文喜??市财政局局长

????????????????????????陈学文??市民政局局长

????????????????????????安兴山??市交通局局长

????????????????????????张????学??市农业局局长

????????????????????????刘春来??市林业局局长

????????????????????????张耀君??市水利局局长

????????????????????????孟宪春??市畜牧业管理局局长

????????????????????????耿淑环??市文体局局长

????????????????????????庄桂奇??市司法局局长

????????????????????????鲁明会??市科技局局长

????????????????????????张喜春??市委党校常务副校长

????????????????????????魏????坤??市残联副理事长

????????????????????????蒋振宇??市农经总站站长

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  领导小组下设办公室,主要负责贯彻落实中央、省、长春和市委领导小组关于开展基层组织建设年的有关指示和决定,具体组织、指导和协调各基层党组织开展基层组织建设年。办公室主任由王海瑛同志兼任,办公室下设综合组、指导组、宣传组、秘书组。

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